Не совсем так, во всяком случае - не всегда.
При центральном теплоснабжении, особенно от ТЭЦ - Вы правы на 100%
При работе от собственной котельной или общей котельной с гидравлическим разделителем на входе устанавливаются циркуляционные насосы греющего контура с 3-х ходовым клапаном. И, в принципе, это заменяется регулируемым насосом, вопрос только в степени регулирования расхода насосом.