проблема решена.
codesys стоял на VirtualBox, на компьютере внутри сети.
На контроллер было возможно заливать программы, работать с помощью PLC браузера и т.п.

стоило подключиться к контроллеру с живого пк с тем же проектом - пакеты с ПЛК начали отправляться.