По многим причинам. Экономические уже объяснили. Есть технические - не однозначность протоколов.
Надо собрать - организуйте виртуальный порт, оборудования масса.

Вопрос только экономический по МКОН. По фото и общим соображениям ясно, что это ПЕ210 с иной прошивкой. А тогда почему так различаются цены? Ну не могли экономисты и руководство не исследовать рынок и конкурентов. Типа самый дешёвый на -40 и помехи класса А? Охотно поверю, ну пусть обнимаются с этими сертификатами. В 99% достаточно более дешёвых и проверенных конкурентов, оставшийся % можно оставить...
Или руководство ОВЕН знает и рассчитывает на что-то иное, типа гаСпрома, куда и нужны эти сертификаты?