1. количество тегов ? можно и до 65 тысяч найти бесплатную
2. необходимые протоколы
3. на какую ОС ? только WIndows? только Linux? или и туда и туда ?
4. какой предел бесплатности ? просто полностью бесплатного не так уж и много, OpenScada озвучили, но с не и правда придется разбираться очень долго